Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

18.11.2011

Put od kandidatkinje do punopravne članice Europske unije

Republika Hrvatska na samom je pragu ulaska u Europsku uniju, čime će uskoro postati 28. članica. U nastavku navodimo presjek stadija od podnošenja zahtjeva do punopravnog članstva, kao i preduvjete koje svaka potencijalna država članica treba ispuniti.

Zahtjev za članstvo Vijeću EU, na temelju članka 49. Ugovora o Europskoj uniji, može podnijeti svaka europska država čije uređenje počiva na načelima slobode, demokracije, poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda te vladavine prava (članak 6. Ugovora o EU). Vijeće EU zaprimljeni zahtjev nadalje predaje na razmatranje Europskom vijeću i Europskoj komisiji.

U fazi koja slijedi, Europska komisija igra najvažniju ulogu. Naime, Komisija postavlja niz pitanja potencijalnoj članici o političkom i gospodarskom stanju države, kao i o sposobnosti preuzimanja pravne stečevine EU po pojedinim poglavljima te na temelju primljenih odgovora izrađuje mišljenje o spremnosti države podnositeljice zahtjeva za prihvaćanje i ispunjavanje uvjeta za članstvo.

Uz dano mišljenje (tzv. avis), Komisija podnosi Europskom vijeću i preporuku u pogledu otvaranja pregovora o primitku u članstvo. Europsko vijeće tada odlučuje o odobravanju statusa kandidata državi podnositeljici zahtjeva za članstvo i o otvaranju pregovora za članstvo, time da početak pregovora može uvjetovati ispunjavanjem određenih uvjeta.

Otvaranjem pregovora započinje faza tzv. screeninga, u kojoj se ocjenjuje usklađenost nacionalnog zakonodavstva države kandidatkinje s pravnom stečevinom Europske unije. Takvim analitičkim pregledom utvrđuju se moguće razlike između navedenih zakonodavstava te se zakonodavstvo potencijalne zemlje kandidatkinje usklađuje s postojećim zakonodavstvom EU u svakom pojedinom poglavlju o kojem se vode pregovori.

Po završetku screeninga, koji traje otprilike godinu dana, Vijeća Europske unije odlučuje o otvaranju pregovora u pojedinom poglavlju. Pozitivnom ocjenom Vijeća EU, započinje sadržajna faza pregovora u kojoj se pregovara o uvjetima pod kojima će država kandidatkinja prihvatiti, primijeniti i provesti pravnu stečevinu Europske unije u pojedinom poglavlju. Potencijalna država članica dužna je uskladiti svoje zakonodavstvo do trenutka formalnog primitka u punopravno članstvo te ima mogućnost zahtijevanja prijelaznog razdoblja ako smatra da će joj trebati više vremena za usklađivanje pojedinih dijelova nacionalnog zakonodavstva.

Ukoliko su ispunjeni svi predviđeni preduvjeti i postignut dogovor o pojedinom poglavlju pregovora, navedeno se poglavlje smatra privremeno zatvorenim.

Kriteriji (tzv. Copenhagen criteria for membership) koje država kandidatkinja mora ispuniti prije primitka u punopravno članstvo, jedinstveni su za sve potencijalne države članice. Utvrđeni su na sastanku Europskog vijeća u Kopenhagenu u lipnju 1993. godine između čelnika država i vlada Europske unije:

politički kriteriji: stabilnost institucija koje osiguravaju demokraciju, vladavinu prava, poštivanje ljudskih prava i prava manjina te prihvaćanje ciljeva Europske Unije;

gospodarski kriteriji: postojanje djelotvornog tržišnog gospodarstva te sposobnost tržišnih čimbenika da se nose s konkurentskim pritiscima i tržišnim zakonitostima unutar Unije;

pravni kriteriji: sposobnost preuzimanja svih obveza iz članstva uz prihvaćanje ciljeva političke, gospodarske i monetarne unije;

administrativni kriteriji: prilagodba odgovarajućih administrativnih struktura s ciljem osiguranja uvjeta za postupnu i skladnu integraciju.

Četvrti, administrativni kriterij, Europsko vijeće dodalo je dvije godine kasnije u Madridu. Njime se osigurava jačanje administrativne sposobnosti i stvaranje učinkovitog sustava državne uprave s ciljem osiguravanja učinkovitog procesa usvajanja i provedbe cjelokupne pravne stečevine EU (acquis communautaire).

Nakon uspješno završenih pregovora, Europsko vijeće jednoglasno donosi odluku o prihvaćanju nove članice. Tu odluku apsolutnom većinom glasova potvrđuje Europski parlament. Tada se izrađuje Ugovor o pristupanju u koji su inkorpororani rezultati pregovora. O Ugovoru odlučuje Vijeće ministara uz pozitivno mišljenje Europskog parlamenta. Ugovor treba biti potvrđen (ratificiran) u svim državama članicama Europske unije, čemu prethodi postupak potvrđivanja sukladno Ustavnim odredbama potencijalne države članice, što u pojedinim državama uključuje i održavanje referenduma o pristupanju Europskoj uniji.

Republika Hrvatska uspješno je završila pregovore s Europskom unijom te ispunila preduvjete i kriterije za punopravno članstvo. Ugovor o pristupanju potpisat će predsjednik Republike Hrvatske i predsjednica Vlade 9. prosinca 2011. Potpisivanje će uslijediti nakon glasovanja na plenarnoj sjednici Europskog parlamenta i odobrenja Vijeća Europske unije, koje je predviđeno za 5. prosinca 2011., nakon čega će uslijediti održavanje referenduma o ulasku u EU.

Prema članku 135. Ustava Republike Hrvatske, odluka o udruživanju Republike Hrvatske donosi se na referendumu, većinom glasova birača koji su pristupili referendumu.

Europski parlament podnio je niz amandmana na nacrt rezolucije o pristupanju Republike Hrvatske te upozorio da treba nastaviti s reformama, pritom zahtijevajući od Europske komisije da redovito podnosi izvješća o obavljenom monitoringu.

Nakon ratifikacije Ugovora o pristupanju od strane država članica Europske unije i održanog referenduma s pozitivnim ishodom, država kandidatkinja postaje punopravnom članicom Europske unije.

Karla Štingl, dipl. iur.


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2018

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite