Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

21.2.2014

Teret dokazivanja u upravnom postupku

Pojam tereta dokazivanja u upravnom postupku može se koristiti tek ograničeno (uvjetno). Ovdje je prije svega relevantno pitanje je li javnopravno tijelo u cijelosti ispunilo propisane obveze utvrđivanja materijalne istine, pri čemu temeljno razlikovanje u opsegu oficioznih obveza tijela ovisi o tome je li riječ o postupku pokrenutom na zahtjev stranke, ili po službenoj dužnosti.

Prema Damaški, pravila o teretu dokazivanja i presumpcijama moraju biti tako sročena da pomognu riješiti činjenične neizvjesnosti. Ta se pravila temelje na pukoj vjerojatnosti: činjenice se ponekad uzimaju za utvrđene premda nisu potpuno dokazane, jer izgleda vjerojatnijim da su istinite. Što se događa ako su dokazi u ravnoteži? U takvoj situaciji država koja nastoji postići ravnotežu u društvu sklona je dati prednost stranci čija pobjeda izaziva manje promjena u postojećim odnosima. (Damaška, Mirjan, Lica pravosuđa i državna vlast /Usporedni prikaz pravosudnih sustava/, Nastavni zavod Globus, Zagreb, 2008., 127. str.)

Institut tereta dokazivanja (za koji u dijelu teorije postoje i drugi nazivi, npr. rizik nedokazanosti) prvenstveno je vezan za sudske postupke u situaciji non liquet, a tek je u ograničenoj mjeri primjenjiv u upravnom postupku. Stoga je koncept - uvjetno rečeno - tereta dokazivanja u upravnom postupku prije svega od značaja glede pitanja je li javnopravno tijelo u tom postupku u cijelosti ispunilo propisane obveze vezane za utvrđivanje činjenica potrebnih za rješavanje upravne stvari. Pri tome je u obzir potrebno uzeti odredbe posebnih zakona kojima je uređeno pojedino upravno područje, a podredno odredbe Zakona o općem upravnom postupku (dalje: ZUP), prije svega norme članaka 8., 9. i 47. toga Zakona. Glede dokazne inicijative, norme članka 47. ZUP-a razlikuju postupke pokrenute po službenoj dužnosti, na zahtjev stranke, odnosno na zahtjev protivne stranke (u višestranačkim stvarima).

S jedne strane, dužnost je službene osobe utvrditi sve odlučne činjenice i okolnosti (tj. pravo stanje stvari, materijalnu istinu), te određene dokaze pribaviti po službenoj dužnosti, a stranku pozvati da ponudi/podnese dokaze u prilog svojim navodima. Također, službena osoba dužna je voditi računa i o načelu pomoći stranci (članak 7. ZUP-a).

S druge strane, stranka je u prilog osnovanosti svojeg zahtjeva dužna ponuditi dokaze i po mogućnosti ih podnijeti.

Pored toga, u dijelu posebnih zakona izrijekom je propisano koje podatke i dokaze je stranka dužna navesti/priložiti u svojem zahtjevu u pojedinoj upravnoj stvari (npr. članak 66. i članak 67. Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine).

U predmetima u kojima se ne primjenjuju odredbe posebnih propisa, već odredbe ZUP-a, smatramo da koncept – uvjetno rečeno – tereta dokazivanja u upravnom postupku obuhvaća sljedeće glavne elemente:

a) u postupcima pokrenutima po službenoj dužnosti, javnopravno tijelo dužno je pribaviti sve dokaze potrebne za utvrđivanje odlučnih činjenica, te – osim kada je ZUP-om drukčije propisano – stranci omogućiti predlaganje/dostavu relevantnih dokaza u prilog njezinih navoda;

b) u postupcima pokrenutima na zahtjev stranke, javnopravno tijelo dužno je pozvati stranku da ponudi, a po mogućnosti i podnese dokaze u prilog svojim navodima (imajući pri davanju uputa stranci u vidu i načelo pomoći stranci), te pribaviti predložene relevantne dokaze koje stranka opravdano ne može podnijeti, a po službenoj dužnosti i dokaze iz članka 47. stavak 2. ZUP-a;

c) neovisno o načinu pokretanja postupka, načelo utvrđivanja materijalne istine obvezuje službenu osobu da – na temelju raspoloživoga dokaznog materijala - utvrdi odlučne činjenice, kako one koje idu, tako i one koje ne idu u prilog stranci;

d) u dvojbi je li javnopravno tijelo u cijelosti ispunilo propisane obveze vezane za pribavljanje dokaza, odnosno utvrđivanje činjenica potrebnih za rješavanje upravne stvari, manji „teret“ oficioznog utvrđivanja činjenica na strani tijela postoji u postupcima pokrenutima na zahtjev stranke.

Za svako odbijanje dokaznog prijedloga stranke u obrazloženju rješenja potrebno je navesti razloge (članak 98. stavak 5. ZUP-a).

Vezano uz možebitno pribavljanje relevantnih dokaza nakon okončanja postupka, na umu je potrebno imati i norme ZUP-a o obnovi postupka (članak 123.-127.), kao i odredbu članka 13. ZUP-a, iz koje proizlazi da – neovisno o pravomoćnosti rješenja kojim je odbijen zahtjev stranke – stranka može novim zahtjevom pokrenuti novi (redoviti) postupak u istoj upravnoj stvari, jer negativna rješenja ne stječu materijalnu pravomoćnost (vidi članak Postoji li u upravnom postupku „presuđena stvar“?).

(Opširnije o konceptu tereta dokazivanja u sudskim postupcima v. npr. u: Uzelac, Alan, Teret dokazivanja, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb, 2003.).

dr. sc. Alen Rajko


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2018

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite