Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

27.3.2014

Smisao odredbe članka 128. stavak 1. točka 5. Zakona o općem upravnom postupku

Riječ je o odredbi koja, unatoč svojoj vrlo širokoj doslovnoj stipulaciji, ništavim čini rješenje doneseno u postupku koji može biti pokrenut samo na zahtjev stranke, kada stranka svojim zahtjevom nije pokrenula odnosni postupak, niti je naknadno izričito ili prešutno pristala na doneseno rješenje. Analizirana je i situacija donošenja rješenja kada je postupak pokrenut na zahtjev stranke nastavljen unatoč odustanku stranke od zahtjeva (čl. 46. st. 4. Zakona o općem upravnom postupku).

Odredbom članka 128. stavak 1. točka 5. Zakona o općem upravnom postupku (dalje: ZUP) propisano je da će rješenje biti oglašeno ništavim ako je doneseno bez prethodnog zahtjeva stranke, a na koje stranka naknadno izričito ili prešutno nije pristala. Riječ je o jednoj od alternativnih, izrijekom propisnih pretpostavki za oglašivanje rješenja ništavim, tj. za izvanredni pravni lijek koji može biti primijenjen u svako doba, po službenoj dužnosti ili na prijedlog stranke, pri čemu ništavo rješenje nema pravni učinak, a ništavim se smatraju i pravni učinci tog rješenja. Ništavost se smatra najtežim oblikom nezakonitosti rješenja.

Isključivo gramatičkom interpretacijom odredbe članka 128. stavak 1. točka 5. ZUP-a mogli bismo doći do zaključka da niti jedna upravna stvar ne može biti riješena bez prethodnog zahtjeva ili naknadnog pristanka stranke. Takav je zaključak, dakako, pogrešan, jer bi – u osnovi – isključio koncept vođenja postupka po službenoj dužnosti, ili ga sveo na donošenje favorabilnih rješenja. Stoga je spomenutu odredbu potrebno sagledavati u cjelini s ostalim odredbama ZUP-a, te je tumačiti na način da je ništavo rješenje doneseno u postupku koji može biti pokrenut samo na zahtjev stranke, a stranka svojim zahtjevom odnosni postupak nije pokrenula, niti je naknadno, u razdoblju do oglašivanja rješenja ništavim, izričito/prešutno pristala na doneseno rješenje (prešutnim pristankom može se smatrati, primjerice, dobrovoljno postupanje stranke po tom rješenju).

Je li riječ o upravnoj stvari koja se rješava isključivo u postupku pokrenutom na zahtjev stranke u svakome konkretnom slučaju potrebno je utvrditi primjenom (interpretacijom) mjerodavnoga materijalnog prava.

Ovdje je, međutim, u vidu potrebno imati i odredbe članka 46. ZUP-a, kojima je uređen odustanak stranke od zahtjeva tijekom postupka (neovisno da li prvostupanjskoga, ili drugostupanjskog). U takvom slučaju postupak se u pravilu obustavlja, ali normom stavka 4. navedenoga članka propisano je da će se, unatoč odustanku stranke od zahtjeva, postupak nastaviti ako je nastavak postupka u javnom interesu ili to zahtijeva protivna strana. Stoga rješenje doneseno u postupku koji može biti pokrenut samo na zahtjev stranke, a koji postupak je nastavljen unatoč odustanku stranke od zahtjeva (pravilnom primjenom odredbe čl. 46. st. 4. ZUP-a), nije ništavo u smislu norme članka 128. stavka 1. točke 5. ZUP-a.

Normiranjem mogućnosti nastavka vođenja postupka pokrenutog na zahtjev stranke zakonodavac je u sferi apsolutne autonomije stranke ostavio pokretanje postupka u pojedinim stvarima, ali je striktnu vezanost daljnjeg vođenja takvog postupka uz daljnju egzistenciju zahtjeva stranke ograničio mogućnošću nastavka postupka čak i u slučaju odustanka stranke od zahtjeva, što ima implikacije i na režim ništavosti po ovdje razmatranoj osnovi.

dr. sc. Alen Rajko


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2018

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite