Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

18.8.2015

Obvezujuća pravna mišljenja

Izmjenama Općeg poreznog zakona u naš pravni sustav uveden je institut obvezujućeg mišljenja o poreznom tretmanu budućih i namjeravanih transakcija, odnosno poslovnih događaja i djelatnosti poreznog obveznika. Pravilnikom o obvezujućim mišljenjima, ispravku prijave, statističkim izvješćima i poreznoj nagodbi, koji je stupio na snagu 25. srpnja 2015., razrađuje se odredba Općeg poreznog zakona o obvezujućim mišljenjima porezne uprave. U nastavku ćemo se osvrnuti na pravnu prirodu obvezujućih pravnih mišljenja.

Obvezujuća pravna mišljenja mogu se izdati samo za poslovne aktivnosti ili namjeravane poslovne aktivnosti poreznog obveznika. Iz zakona i pravilnika proizlazi da zahtjev za izdavanje obvezujućeg mišljenja može podnijeti samo porezni obveznik koji namjerava poduzeti ili je poduzeo aktivnosti koje su predmet davanja mišljenja.

Može se zamijetiti da je zakonodavac u zakonu i pravilniku propustio odrediti djeluje li izdano obvezujuće mišljenje erga omnes ili samo inter partes? Dakle, je li porezna uprava dužna postupiti prema obvezujućem poreznom mišljenju samo u slučaju i prema poreznom obvezniku na čiji je zahtjev izdano porezno mišljenje ili porezna uprava mora prema obvezujućem poreznom mišljenju postupiti u svim istim ili istovjetnim stvarima za koje je izdano porezno mišljenje? Zapravo je upitna sama pravna priroda obvezujućeg pravnog mišljenja. Nejasno je je li takvo mišljenje upravni akt ili nije.

Opći porezni zakon ne daje odgovor na postavljena pitanja iako upućuje na podrednu primjenu Zakona o općem upravnom postupku. Obvezujuća mišljenja imaju neke karakteristike upravnog akta jer ih donosi tijelo s javnim ovlastima i donose se na zahtjev stranke. Na osnovi obvezujućeg mišljenja za stranku ne nastaju nikakva prava i obveze već izdavatelj mišljenja njime odlučuje o pravima i obvezama donositelja akta. Sukladno navedenom pravilniku, dano mišljenje obvezatno je za donositelja akta odnosno za Poreznu upravu. Takva karakteristika obvezujućih pravnih mišljenja protivna je cilju i svrsi upravnog akta jer upravno tijelo ne može po prijedlogu stranke odlučiti o vlastitim pravima i obvezama.

U konačnici, postavlja se pitanje koga obvezujuća pravna mišljenja uopće obvezuju? Ona zasigurno ne obvezuju stranku koja je zatražila izdavanje mišljenja. Naime, u poreznom postupku oporezivanje se ne može izvršiti na osnovi danog mišljenja već samo na osnovi poreznog akta koji je donijela nadležna porezna uprava sukladno posebnim zakonima koji uređuju oporezivanje određenih poslovnih aktivnosti. Pravilnik određuje da dano mišljenje obvezuje izdavatelja odnosno Poreznu upravu. Budući da se upravnim aktom ne može ustanoviti obveza donositelja akta prema stranici već samo stranke prema donositelju akta, dano mišljenje ne može biti upravni akt.

Obvezujuće pravno mišljenje može eventualno biti činjenica o kojoj je izdavatelj, u ovom slučaju Porezna uprava, dužna voditi evidenciju, a što je i propisano u članku 10. stavku 7. Pravilnika. Supsidijarnom primjenom članka 159. Zakona o općem upravnom postupku proizlazilo bi da su dana mišljenja zapravo javne isprave o kojima nadležno tijelo vodi službenu evidenciju. Iz takve činjenične okolnosti proizlazi da obvezujuća pravna mišljenja djeluju erga omnes u svim istim ili istovjetnim činjeničnim i pravnim pitanjima, da se protiv danog obvezujućeg mišljenja ne može podnijeti žalba niti pokrenuti upravni spor. Porezni obveznik u konačnici može samo odustati od poduzimanja namjeravane poslovne aktivnosti ili namjeravanu poslovnu aktivnost obustaviti ako dano mišljenje nije u skladu s očekivanim oporezivanjem takve poslovne aktivnosti.

Daniel Deković, mag. iur.



Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2018

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite