Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

22.8.2016

Pogrešno je poistovjećivati slobodnu (diskrecijsku) ocjenu i slobodnu ocjenu dokaza u upravnom postupku

Slobodna (diskrecijska) ocjena primjenjuje se kod rješavanja upravne stvari, dok je slobodna ocjena dokaza načelo općega upravnog postupka primjenjivo prilikom utvrđivanja odlučnih činjenica. U upravnom postupku, slobodna ocjena dokaza je pravilo, a diskrecijska ocjena iznimka, koja svoje utemeljenje ima u posebnom propisu.

Slobodna (diskrecijska) ocjena i slobodna ocjena dokaza dva su pravna instituta sličnog naziva, ali bitno različitog sadržaja.

Slobodna ocjena primjenjuje se prilikom rješavanja pravne stvari (najčešće upravne stvari), tj. odlučivanja o meritumu odnosne stvari, te predstavlja oblik slabije vezanosti službene osobe pravnom normom.

Prema članku 5. stavak 2. Zakona o općem upravnom postupku (dalje: ZUP), u upravnim stvarima u kojima je javnopravno tijelo zakonom ovlašteno rješavati po slobodnoj ocjeni, odluka mora biti donesena u granicama dane ovlasti i sukladno svrsi radi koje je ovlast dana. Zakonsko normiranje, te granice i svrha diskrecijske ovlasti glavni su, dakle, elementi primjene slobodne ocjene prilikom rješavanja upravne stvari (više o tome u rubrici U središtu pisali smo u tekstu pod naslovom Koliki je opseg upravnosudske zaštite u stvarima riješenima slobodnom ocjenom?).

S druge strane, slobodna ocjena dokaza instrument je utvrđivanja odlučnih činjenica te prethodi supsumiranju tih činjenica pod mjerodavne odredbe materijalnog prava (tj. pod zakonski predviđeno činjenično stanje), kao podloge za rješavanje upravne stvari.

Koje će činjenice i okolnosti uzeti kao dokazane, utvrđuje službena osoba slobodnom ocjenom, na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno te na temelju rezultata cjelokupnog postupka (članak 9. stavak 2. ZUP-a – načelo slobodne ocjene dokaza). Slobodna ocjena dokaza prije svega razumijeva primjenu slobodne dokazne maksime, a ne arbitrarnu, neograničenu slobodu pri selekciji i ocjeni dokaza. Nasuprot tome, primjena formalne dokazne maksime mora biti izrijekom propisana specijalnim zakonom.

Kada, dakle, službena osoba slobodno ocjenjuje dokaze raspoložive u spisu predmeta upravnog postupka, pri tome ne provodi slobodnu (diskrecijsku) ocjenu.

Slijedom komentara koji je autor dobio tijekom jednog praktikuma u organizaciji portala IUS-INFO, iz kojeg komentara je proizlazilo pogrešno poimanje pojma slobodne ocjene, završno dobro može doći još jedna digresija: kada vještak u upravnom postupku (u konkretnom slučaju radilo se institucionalnome medicinskom vještačenju) utvrđuje zdravstveno stanje stranke u svjetlu mjerodavnoga normativnog okvira, vještak niti slobodno ocjenjuje dokaze, niti primjenjuje slobodnu ocjenu, već utvrđuje odlučne stručno-medicinske činjenice, primjenjujući stručna znanja.

dr. sc. Alen Rajko


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2018

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite