Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

17.8.2018

Presumpcija izdavanja akta i kadrovske odluke u razdoblju primopredaje vlasti

Pri donošenju nekih kadrovskih odluka putem upravnih akata sudjeluje više aktera (složeni upravni akti), uz propisanu presumpciju izdavanja akta u korist stranke u slučaju pasivnosti sudionika postupka, protekom propisanog roka. Analizirano je pitanje utječu li na tijek tog roka ograničenja u donošenju kadrovskih odluka tijekom razdoblja primopredaje vlasti.

Među ograničenjima propisanima Zakonom o postupku primopredaje vlasti, kako u odnosu na državnu, tako i lokalnu/područnu razinu, jesu i zabrane donošenja pojedinih kadrovskih odluka (v. članak 4., članak 10.b i članak 10.e toga Zakona). Ovo razmatranje odnosi se na dvije prvospomenute norme, kojima je uređena zabrana donošenja odluka o imenovanjima (uz striktno propisane iznimke, koje se odnose na privremena imenovanja), u razdoblju od raspisivanja izbora.

Načelno, riječ je o jasnim odredbama, koje ostavljaju malo prostora za interpretacijske dvojbe. Prijepor se, ipak, može javiti u situacijama u kojima se kadrovske odluke donose putem složenih upravnih akata, tj. akata u procesu čijeg donošenja sudjeluju dva ili više tijela. Više je inačica kojima se propisuje njihova kooperacija. Tipične su mišljenje, prijedlog, suglasnost i potvrda. Mišljenje nema obvezujući karakter, ali odluka ne može biti donesena bez njegova pribavljanja, odnosno prije isteka roka u kojem ih nadležno tijelo treba dati. Suglasnost i potvrda obvezuju, ali pasivnost nadležnog tijela pri njihovu izdavanju ili uskrati također može rezultirati nevezanim (slobodnim) odlučivanjem donositelja odluke.

Neovisno o tome izdaju li se u postupku donošenja odluke obvezujući ili neobvezujući akti, primjenjuju se 30-dnevni rok i presumpcija izdavanja akta u korist stranke iz članka 21. stavak 2. i 3. Zakona o općem upravnom postupku. Odredbu o navedenoj presumpciji sadržava i dio specijalnog zakonodavstva (v. npr. članak 25. stavak 5. Zakona o kazalištima).1

Složenim upravnim aktima odlučuje se, primjerice, o imenovanju ravnatelja pojedinih vrsta ustanova. Neki od tih ravnatelja imenuju se uz prethodnu suglasnost (ili koji drugi oblik sudjelovanja) nekog od aktera podložnih ograničenjima iz Zakona o postupku primopredaje vlasti.

Nesporno je da takav akter u razdoblju nakon raspisivanja izbora ne može izdati akt upućen donositelju odluke o imenovanja, kojim, primjerice, daje ili uskraćuje suglasnost na imenovanje ravnatelja ustanove.

Znači li to, međutim, da je protekom propisanog roka (u pravilu 30-dnevnog, dakle kraćeg negoli traje razdoblje primopredaje vlasti) odnosni akter izgubio ovlast sudjelovati u postupku imenovanja?

Imajući na umu smisao i svrhu odredaba o kooperacijskom donošenju složenih akata, što uključuje stajalište zakonodavca da je o donošenju tih vrsta odluka izjašnjenje potrebno omogućiti i drugim relevantnim dionicima, a ne samo završnom donositelju odluke, smatramo da za vrijeme trajanja ograničenja donošenja odluka iz članka 4. i članka 10.b Zakona o postupku primopredaje vlasti ne teče rok za izjašnjenje navedenog aktera, zbog čega u tom razdoblju nema mjesta ni presumpciji izdavanja akta u korist stranke. Spomenuti rok započinje, odnosno nastavlja teći nakon poslijeizbornog preuzimanja dužnosti od strane aktera koji nije podvrgnut navedenim ograničenjima pri donošenju kadrovskih odluka.

dr. sc. Alen Rajko
_____________________

1 Zasebna pravna obilježja ima prijedlog, koji ne mora biti prihvaćen od strane donositelja odluke o imenovanju, ali na dužnost ne može biti imenovana osoba koja nije predložena od strane ovlaštenog predlagatelja. U odnosu na propuštanje dostave prijedloga nije primjenjiva predmnijeva izdavanja akta u korist stranke (niti postoji stranka u korist koje bi presumpcija mogla djelovati).


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2018

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite