Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima   01 5999 918
Traži po     > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 

        - +   *  

U središtu

6.3.2019

Potvrde i upravni akti

Potvrde nisu upravni akti, ako specijalnim zakonom nije drukčije propisano. U kontekstu (ne)izdavanja potvrde, do vođenja upravnog postupka dolazi kod odbijanja izdavanja potvrde ili odbijanja zahtjeva za izmjenu potvrde. U praksi se razvilo donošenje rješenja po službenoj dužnosti kojim se utvrđuje da podaci u pojedinoj potvrdi nisu vjerodostojni.

Izdavanje potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, kao i potvrde o kojima se ne vodi službena evidencija, uređeno je odredbama Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", br. 47/09., dalje: ZUP: v. članak 159. i 160. toga Zakona). To, međutim, ne znači da se potvrde izdaju u upravnom postupku, niti da imaju supstancijalna obilježja pozitivnoga upravnog akta, ako posebnim zakonom nije drukčije određeno.

Kada se podnositelju zahtjeva izda potvrda traženog sadržaja, to nije učinjeno u okviru upravnog postupka - izdavanjem tražene potvrde ne rješava se upravna stvar (članak 2., vezano uz članak 1. ZUP-a).

Do aktiviranja upravnog postupka dolazi kada javnopravno tijelo odbije zahtjev za izdavanje potvrde (tj. zahtjev za izdavanje potvrde traženog sadržaja), odnosno kada odbije zahtjev za izmjenu izdane potvrde, o čemu je dužno donijeti rješenje (članak 159. stavak 5. i 6 i članak 160. stavak 3. ZUP-a). Protiv rješenja stranka ima pravo žalbe (ako u odnosu na rješenja odnosnog tijela žalba nije isključena), uz sudsku zaštitu u upravnom sporu.

Kako potvrde nisu upravni akti, ne podliježu poništenju, ukidanju i sl. (poništen/ukinut može biti upravni akt o pravu, ovlasti, statusu i sl. na kojem se potvrda temelji). U upravnoj i upravnosudskoj praksi razvijena je varijanta rješenja kojim se utvrđuje da podaci sadržani u potvrdi (više) nisu vjerodostojni. Takvo rješenje jest upravni akt, što razumijeva vođenje upravnog postupka, eventualno i upravnog spora. Postupak donošenja spomenute vrste rješenja pokreće se po službenoj dužnosti. Onaj tko predlaže da u odnosu na neku potvrdu bude doneseno takvo rješenje ima položaj inicijatora postupka po službenoj dužnosti iz članka 42. ZUP-a. Usto, kada mjerodavni posebni propis to omogućuje, druga osoba – koja sadržaj izdane potvrde smatra nevjerodostojnim – može kao podnositelj zatražiti izdavanje potvrde drukčijeg sadržaja, uz daljnju zaštitu u slučaju donošenja rješenja kojim se taj zahtjev odbija.

Pri tome nije riječ o (ne)vjerodostojnosti isprave iz članka 60. stavka 3. ZUP-a, koja odredba se odnosi na sumnju je li potvrdu (u konkretnom sadržaju) uopće izdalo nadležno tijelo (u pravilu, kod sumnje u krivotvorenje).

I kada nije doneseno rješenje kojim se utvrđuje da podaci sadržani u potvrdi nisu vjerodostojni, potvrda o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, sa svojstvom javne isprave (članak 60. stavak 2. ZUP-a, vezano uz članak 159. stavak 2. toga Zakona) nema apsolutnu dokaznu snagu, već se u konkretnom slučaju može pobijati (oboriva presumpcija da javne isprave dokazuju ono što se njima utvrđuje ili potvrđuje). Primjerice, pri istodobnom postojanju izvršnog rješenja kojim je poništena ili ukinuta odluka o primitku u hrvatsko državljanstvo, osoba će se u pogledu sadašnjega državljanskog statusa bezuspješno pozivati na dokaznu snagu ranije izdane javne isprave kojom se dokazuje hrvatsko državljanstvo.

Potvrde o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija nemaju svojstvo javne isprave, niti obvezuju javnopravno tijelo kojem su podnesene kao dokaz (članak 160. stavak 2. ZUP-a).

Ako je, pak, riječ o ispravi koja nema bitna obilježja potvrde, niti se izdaje u upravnom postupku, smatramo da bi se njezino (ne)izdavanje načelno moglo smatrati drugim oblikom postupanja javnopravnog tijela (članak 156., povezano sa člankom 122. ZUP-a), u kojem slučaju postoji pravo na prigovor, o kojem se odlučuje u upravnom postupku.

doc. dr. sc. Alen Rajko



Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2019

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2018

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2017

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite